俄乌战争与埃及外交政策中的均衡原则
原文信息
【标题】الحرب الروسية – الأوكرانية ومبدأ التوازن في السياسة الخارجية المصرية”
【作者】穆阿塔兹·萨拉玛（معتز سلامة）
【日期】March 4, 2023
【机构】埃及金字塔报
【链接】查看原文
编译信息
【译者】王有勇（上海外国语大学翻译研究院院长、教授）
钟兆华（上海外国语大学东方语学院阿拉伯语专业博士研究生）
【期数】第258期
【日期】2023年5月11日
在处理国际关系中采取均衡原则是埃及外交政策的一项基本原则，这充分体现在埃及对俄乌战争所采取的立场上。2022年2月的联合国大会上，埃及投票反对俄罗斯侵略乌克兰；同年10月，埃及谴责俄罗斯吞并乌克兰的四个地区。但与此同时，埃及也发表声明，阐明它对乌克兰危机所持的独特立场，以及它对联大决议中并不包括、有关这一危机的其他问题的见解。
2022年11月联合国气候大会在埃及的沙姆沙伊赫召开，为埃及彰显其均衡立场注入了强大动力，埃及总统塞西发出了停止战争、和平解决危机的倡议，从而使埃及得以参与和平解决乌克兰危机的国际斡旋。
尽管均衡原则在埃及外交政策中的渊源可以追溯到数十年前，但是，直到2013年的“6·30”革命之后，才得以彰显。这一原则在埃及总统塞西2014年2月以国防部部长身份访俄以及后来的多次访俄中早早地得到了强化，表明了埃及在其外交政策采取均衡原则的不懈努力。而且，这一原则从那时起一直延续至今，其他中东国家也在后来纷纷效而仿之。
埃及的这一均衡原则取得了一定成效，如埃及获得2016、2017年安理会成员国席位，获得2017年人权理事会成员国席位，同年当选人权理事会副主席职位，2018年出任“77国集团和中国”主席国，2019年担任非洲联盟轮值主席国，2021、2022年重新当选联合国和平建设委员会成员国。
埃及的这一均衡原则在2022年所取得的成效尤为突出，无论是联合国气候变化大会第27次缔约方会议（COP27）在埃及举办，还是美俄双边协商委员会（BCC）均同意埃及作为会议主办国，以便在2022年11月末讨论《新削减战略武器条约》，尽管此次会议因美俄双方的诸多因素而未能召开。
近日，美国国务卿安东尼·布林肯访问埃及，并带来了给俄罗斯的信件。随后，埃及外长萨米赫·舒凯里便担负起美俄的外交使命出访俄罗斯。这意味着，乌克兰危机各方都认为埃及在寻求危机解决方案中具有重要作用，都承认埃及在危机中的均衡立场。
埃及对于俄乌战争的均衡立场
俄乌战争是一系列错综复杂的原则和利益的交汇点，各国都在不违背本国原则和国际法准则的前提下，为了维护各自的利益而铤而走险、走着钢丝。但是，埃及作为联合国的创始国，始终秉持与国际法相符的立场，同时，精准地评估自身的利益，计算自己的得失。埃及的立场体现了它在处理类似的全球性危机时所具有的国家外交经验，这一类的全球性危机会给各国带来巨大的压力和负担，其中包括“选边站队”和“两级对立”的潜在风险。
如果关注埃及在联合国每次投票中的立场以及埃及外交部在投票后所发表的声明，就不难发现，埃及对于乌克兰危机的复杂考量。这主要体现在两件大事上：其一是2022年2月在联合国大会上投票反对俄罗斯入侵乌克兰；其二是同年10月12日在联合国大会上投票反对俄罗斯吞并乌克兰的四个地区。
在两次投票中，埃及都坚持基本的法律立场以及国际法准则，都投了俄罗斯的反对票，与世界上绝大多数国家保持一致，但是，在两次投票后，埃及外交部均发表声明，表达埃及对于联大决定的观点，呼吁各方要注意国家政治行为的背景和动机以及刺激危机爆发的情境。
事实上，这两份声明也需要专门研究，要研究投票的理念是什么？研究这一立场蕴含着哪些微妙的平衡？是如何在基本原则框架下充分关注这一决定的不同考量以及相关各方的利益？
2022年2月24日俄乌危机爆发之后，埃及在3月2日就与141个国家一道，投票赞成联合国大会要求俄罗斯立即停止对乌动武的决议。但是，在投票赞成联大决议之后，埃及外交部发表声明，作出六点解释。该声明表示，埃及投票赞成这一决议是出于对国际法规定和联合国宪章宗旨和原则的坚定信念，但是，声明也表示，通过对话、采用和平方式，寻求快速消除危机的政治方案，应该始终是国际社会应对这一危机的基本目标。埃及呼吁研究这一危机的根源及其原因，反对在多边国际机制框架之外实施经济制裁，呼吁各方担负起应有的责任，确保人道主义援助不加任何歧视地进入交战双方的保障，并再次强调要警防乌克兰危机对全球经济社会产生的影响，还提醒各国必须按照固定不变的同一标准处理所有的国际危机。
2022年10月12日，埃及投票赞成联合国大会所作出的关于谴责俄罗斯吞并乌克兰四个地区的决议，因为俄罗斯总统普京在此前的10月5日签署总统令，将这四个地区并入俄罗斯领土。
埃及外交部再次以乌克兰危机为契机，努力构建国际社会应对这一危机所持立场的总体框架，并在投票后所发表的声明中强调，它要求冲突双方以及相关各方有必要达成协商性的解决方案，一份毫无例外地兼顾各方关切、以平等的方式实现冲突双方利益的方案。埃及外交部还在声明中强调，必须摒弃处理国际问题的双重标准，呼吁冲突双方集中精力化解危机，以免危机踏上不归之路。声明还不失时机地呼吁国际社会扪心自问：这一危机原本能否避免？如果理性之声音和对话语言当初占据上风，会是怎样的局面？
埃及在践行均衡原则的过程中，始终避免在危机中显露出任何偏袒某一方的迹象，哪怕是无足轻重的迹象。所以，当乌克兰宣布拒绝参加2022年12月由埃及主办的世界女子壁球锦标赛，并将其原因归咎于有埃及观察员参与了乌克兰四个地区并入俄罗斯的公投的时候，埃及外交部发言人发表声明，断然否认埃及曾经派出观察员关注入俄公投。
埃及外交政策中的均衡原则
主导各国外交政策方向的主要原则是经年累月而逐渐形成的，有时是某一理念占据主流，有时是一种与之截然相反的理念占据主流，有时又综合了多种彼此矛盾的理念，从而出现动荡不安的一个历史时期，直到形成外交政策中的一种核心理念才稳定下来。
外交政策所依托的思想理念常常受到各国的民族特色和民族性格及其在各种危机和战争中所得到的经验教训的影响，也受到由外交政策领域内的决策机构及其教育程度、内部关系所构成的系统以及总统个性的影响，还收到某个国家的经济、政治、社会状况及其所确定的全球目标与周边目标的影响。
尽管这些因素在不同时期对制订外交政策的不同个体产生不同的影响，这些个体对自己的国家和世界的认识有可能也不尽相同，他们国家的经历也以相互矛盾的方式在他们身上得到了反映，从而在相似的立场中推出了截然不同的外交政策。但是，这些差异将会影响到外交政策的总体框架，这一外交政策的原则持续推行的时间越久，就愈加稳固，甚至会成为一种政治信念。
这就是埃及外交政策中的均衡原则形成并成为一种特色的过程。比如说，尽管各国都赞同维护国家安全的原则，但是，埃及实现这一目标的方式却与其他国家不同。埃及制订了有助于出台稳健的决议、坚持平息和包容他者的总体原则，而其他国家在应对国家安全所面临的威胁时却采取不同的原则，使之铤而走险，甚至卷入多重危机，给整个地区带来混乱。
埃及深知自己是一个大国，是中东地区最古老、人口最多的国家，而不是该地区的外来者或移民，因此，她不会采用其他国家所采取的先发制人式或防御性的攻击理论，而是在危机时刻彰显其理政的“战略定力”，在其他国家敢于冒进的问题上放在更长的时段加以应对。所以，埃及反对那些将特定的政策导向提前强加于人的所谓“轴心政策”。
埃及因均衡原则而得到的收获
乌克兰危机凸显了埃及坚持均衡原则是正确的，埃及与卷入危机的各方保持同等关系强调了这一点，美国2023年在埃及所采取的步骤也显示了这一点，无论是与埃及延续加强军事合作，还是美国最高级别的政治和军事官员（包括美国中央司令部司令、国家安全顾问、国务卿，甚至总统约瑟夫·拜登和众议院议长南希·佩洛西在沙姆沙伊赫举办第27届联合国气候变化大会期间访问埃及）多次到访埃及。
表明美埃关系不断加强的举措主要包括：2022年12月，埃及开始指挥海上联合部队-153的共同任务，负责保护红海、亚丁湾、曼德海峡海域的海上运输、打击该地区的恐怖活动；2022年，埃及武装部队与美国开展了三次跨境海上演习和一次联合空中演习；2023年1月2日，埃及政府与美国使馆共同庆祝“绿色石棺”回归埃及，这是一次富有象征意义的活动。
与之相应，2022年，埃及军队与俄罗斯也开展了“友谊之桥-5”联合海上演习。2023年1月，在埃及外长萨米赫·舒凯里携带着美方信件访问莫斯科期间，俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫对埃及在乌克兰危机中“均衡且负责任的”立场表示赞赏，并宣布俄方同意采纳共同经济委员会的计划，实施与达巴（El Dabaa）核电站相关的项目。截止2022年，两国双边贸易额近为60亿美元，高于2021年的双边贸易额。俄罗斯中央银行将埃镑纳入了可兑换外币，也决定启动以卢布结算粮食出口机制，以减轻本国的美元压力。
在2022年应对乌克兰危机中采取均衡原则也使得埃及与各方保持良好关系，从而使得埃及在中东各国针对这一危机呈现不同立场的背景保持稳定的对外关系，为埃及在国内维护对外政策的精神平衡、传承原则与利益兼顾的外交遗产树立典范。当然，在错综复杂、危机四伏的背景下，在世界面临两极对立威胁的这场国际危机中，在乌克兰危机对2022年埃及国内经济形势造成消极影响并使之成为世界各国中受此危机影响最大的国家之一的背景下，埃及能够做到这些绝非易事，无异于是在走钢丝。
在2023年俄乌危机仍将持续、埃及国内经济形势仍将出现诸多变数的情况下，埃及要继续与危机各方推行均衡原则，极为重要的是遵行以下两点：
其一是作为应对危机的主要国家和首要国家之一，要坚定外交立场，积极发挥中介作用，并在更加广泛的区域和国际层面内寻求那些支持、推动、接受埃及中介作用的伙伴。
其二是利用乌克兰危机，吸取经验教训，寻求国内外的经济机遇，以免埃及在俄乌危机所带来的经济冲击面前束手无策，而是制定与这一危机相适应并能拓展应对危机的替代选项的相关政策。
（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）
