非洲在“阿克萨洪水”行动中会偏向何方？
原文信息
【标题】لمن تنحاز أفريقيا في عملية 'طوفان الأقصى'؟
【作者】بدر حسن شافعي
【日期】October 30, 2023
【机构】卡塔尔半岛电视台
【链接】https://www.aljazeera.net/opinions/2023/10/30/لمن-ستنحاز-أفريقيا-في-عملية-طوفان
编译信息
【译者】王有勇（上海外国语大学翻译研究院院长、教授）
李阳路（阿拉伯语语言文学专业博士，甘肃省陇南市文化广电和旅游局办公室二级主任科员）
【期数】第298期
【日期】2023年11月5日
“非洲国家不算富裕，但在国际社会和国际组织中的声望与世界强国旗鼓相当”。
以色列首任总理戴维·本·古里安这样解释非洲对其余国家的重要性，这是因为非洲拥有世界上最大的投票团体，达54个国家。阿拉伯人也是这样认识非洲的重要性，这是因为考虑到它的投票团体，以及它与我们是地理上的邻居。
鉴于此，非洲成了阿拉伯国家和以色列冲突的一环。每一方与对手抗衡时都努力向非洲靠拢，同时试图用感情来打动非洲人的心。
接下来的问题是：非洲在“阿克萨洪水”行动上会偏向哪方？非洲先前的立场和偏向是什么？哪些考虑能让非洲偏向阿拉伯和巴勒斯坦一方或以色列一方？
进入非洲的情感通道
首先，我们可以说，以色列关注非洲并非一朝一夕，可以追溯到以色列建国之前，确切地说，是始于酝酿1897年的巴塞尔大会议之时，会上就曾提出乌干达可作为犹太人家园的备选项，但更倾向于巴勒斯坦，因为后者是他们所谓的“应许之地”。尽管如此，锡安主义运动还是想方设法地获得非洲的好感，把他们回归巴勒斯坦比作长期饱受排斥和殖民奴役的非洲人从新世界获得自由后重返非洲，还把马库斯·加维（Marcus Garvey）等人所提出的回归统一的理念以及他们创建的非洲联盟比作犹太人回归“应许之地”，并将非洲联盟或非洲统一运动比作“黑人的锡安主义”。
而阿拉伯国家更加关注命运共同体理念，以及阿拉伯-非洲的伙伴关系对非洲国家摆脱外国殖民统治和一些阿拉伯国家摆脱以色列占领所具有的重要意义。
阿拉伯国家在非洲的历史性成就
阿非合作所取得的成果之一就是，非洲统一组织（从最初的50个增至53个成员国）的大多数国家在1973年战争后都与以色列断绝了关系。两年之后，即1975年7月28日，非洲统一组织在坎帕拉会议上作出重要决议，将锡安主义等同于种族主义。此外，非洲大多数国家还推动联合国大会于1975年11月颁布决议，将锡安主义视为某种形式的种族主义。不仅如此，巴勒斯坦全国委员会在1988年宣布建立巴勒斯坦国之后，联合国立刻就对这一议题进行了投票表决，104个国家表示赞成，其中35个是非洲国家，但是，该决议却因美国使用否决权而未能在安理会得到通过。
马德里和会后的阿非关系倒退
阿非友好关系曾经遭遇两次倒退，为以色列进入非洲、取代阿拉伯国家提供了广阔的空间。其一是1979年埃及和以色列签订的和平协议，其二是1991年的马德里和平会议。后者是非洲倒向以色列的开始。以色列和非洲关系拉近的结果之一就是，美国向联合国成员国频频施压，利用苏联的“东方阵营”解体的机会，在1991年11月成功地废除了锡安主义等同种族主义的决议。
阿非关系疏远可从2001年11月11日至14日阿拉伯专家委员会就阿非合作现实与战略所发布报告的多项指标中窥见一斑。该报告记录了阿非关系中的一些负面因素。在政治方面，双方在国际场合缺乏协调，例如，在南非德班的反对种族主义会议和2001年11月卡塔尔的世界贸易组织会议上就出现过类似的情况。阿拉伯专家委员会还提到，阿拉伯国家并不关注非洲的一些重要问题，如安全与稳定问题。在经济方面，该报告还记录了双方有形贸易状况恶化、相互投资规模下降，从而造成阿非峰会长期中断，从1977年首届阿非开罗峰会到2010年第二届苏尔特峰会，时间间隔达33年。此外，非洲的阿拉伯国家也忙于应对“阿拉伯之春”以及阿阿分歧，2016年赤道几内亚首都马拉博主办的第四届阿非峰会就发生过此类问题，都没有谈论巴勒斯坦问题，而是聚焦其它问题，如在对待撒哈拉共和国（阿拉伯撒哈拉民主共和国）的立场方面，阿拉伯国家就存在着严重分歧，因为峰会上出现了所谓的“撒哈拉共和国”代表团。埃及对此表示支持，而海湾国家却集体反对，造成好几个代表团退出峰会。
以色列对非洲大陆的成功渗透
阿拉伯国家在非洲倒退，部分阿拉伯国家忙于应对“阿拉伯之春”以及随之而来的反对浪潮，也门、叙利亚和利比亚都陷入了战争。由此而产生的阿拉伯国家集体忽略非洲，也没有明确的计划，遏制以色列在非洲的势力。这一切都对以色列极为有利，使之在非洲这片大地上不断拓展自己的势力。
因此，在马拉博峰会召开的那年，即2016年3月，以色列成功地组建以色列非洲游说集团来保护双方的利益，尤其是双方在国际场合的利益，也就不足为奇了。当时，以色列总理内塔尼亚胡毫不掩瞒这一集团的宗旨，就是要挑战阿拉伯国家，应对阿拉伯国家在国际场合谴责以色列的种种努力。他对驻特拉维夫的非洲大使们说：“我知道，你们代表你们的国家，会在许多国际场合对符合非洲利益的问题进行投票。我认为，以色列的利益与非洲的利益几乎完全一致，这意味着给以色列投赞成票必然是在给非洲投赞成票。”在以色列非洲游说集团成立三个月后，内塔尼亚胡就出访非洲的尼罗河四国，成为数十年来第一位访问非洲的以色列总理。这四个国家包括乌干达、肯尼亚、卢旺达和埃塞俄比亚，它们就处在埃及国家安全圈的范围内。当然，以色列和非洲关系最为重要的质变是始于2016年6月，内塔尼亚胡在西非的利比里亚主持了会议，成为第一位参加西非国家经济共同体峰会（ECOWAS）的非非洲国家政府首脑。该组织共有15个国家，是连接北非国家的结点和后盾，包括了几个伊斯兰教占据主流的国家，都是伊斯兰合作组织成员国，首当其冲的是尼日利亚。在峰会上，内塔尼亚胡宣布：“未来四年内，以色列将提供10亿美元，为成员国开发绿色能源项目。条件是这些国家不要采取反以立场。”
以色列对非洲进行渗透所取得的成果之一就是，与以色列建交的非洲国家增至48个。与以下国家实现了关系正常化：几内亚（2016年）、乍得（2019年），还有摩洛哥和苏丹。与以色列没有建交的国家共有7个，其中5个是阿拉伯国家，分别是索马里、吉布提、利比亚、突尼斯、阿尔及利亚，另外2个是西非的马里和尼日尔。5个阿拉伯国家是在1973年战争后与以色列断交的，2个西非国家是在以色列2002年入侵约旦河西岸后与其断交的。
以色列是非洲联盟的观察员国
以色列的非洲渗透使之在2021年7月正式提出申请，企图获得非洲联盟观察员的身份。尽管非盟委员会主席穆萨·法基出于“同情”批准了以色列的申请，却遭到了除摩洛哥外的北非国家——埃及、利比亚、突尼斯、阿尔及利亚和毛里塔尼亚以及科摩罗、吉布提和南非的反对。因此，此事在2022年的峰会上遭到搁置，并成立相关委员会来裁定是否撤销以色列的观察员身份。在2023年2月的峰会上，一名以色列女外交官请求出席峰会的多场会议遭到拒绝，并被赶出了会议大厅。之后，此事尽管又被重新提起，但是，由于非盟内部出于分化状态，至今尚无定论。不过，此次峰会还是在闭幕声明中强调了：巴勒斯坦正义事业的核心地位、支持巴勒斯坦正义事业的坚定立场、支持国际社会达成的相关决议、支持马哈茂德·阿巴斯总统的和平倡议、呼吁联合国秘书长制订一项能够结束巴勒斯坦领土被占领的国际方案、欢迎第77届联合国大会在去年采纳了向国际法庭进行意见征求的申请。该申请旨在弄清以色列对巴勒斯坦国进行殖民占领的性质以及这种占领与相关的非法活动所产生的影响。
非洲与“阿克萨洪水”
随着“阿克萨洪水”行动的到来，穆萨·法基一直重视发表声明，关注非洲各国的主流思潮。他指出，否定巴勒斯坦人民的基本权利，尤其是他们建立主权独立的巴勒斯坦国的权利，是以巴关系长期紧张的主要原因。他呼吁巴以停止敌对军事行动，无条件地回到谈判桌上来，落实两国方案。
就这样，非洲试图在阿以冲突问题上走中间路线，支持两国方案，但也反对对以色列采取任何升级措施，如与以色列断绝外交关系，或降低关系层级等。南非也许是个例外，这可能和它在种族隔离期间所经历的历史环境有关。非洲之所以持有这一立场，是因为它不想“一仆二主”，而且阿以关系正走向正常化。但还有一个问题，那就是：下个月利雅得主办的第五届阿非峰会能够进一步拉近双方关系吗？能够让非洲人不顾及以色列人，进一步倒向阿拉伯人，并针对此事作出集体决议吗？一旦阿非关系有可能进一步拉近，我们能否看到非洲人不愿给予以色列非盟观察员的身份？利雅得峰会会不会也如同前几次峰会只是形成一个“草案”？
（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）
