埃尔多安如何通过危机进行统治（下）
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【标题】How Erdoğan Rules Through Crisis（2）
【作者】Senem Aydın-Düzgit, Mustafa Kutlay, E. Fuat Keyman
【日期】October, 2023
【机构】Journal of Democracy
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【译者】刘中民（上海外国语大学中东研究所）
【期数】第300期
【日期】2023年11月6日
经济危机并非危机的全部
到2023年5月选举时，正义与发展党控制市场的做法使土耳其危险的经济形势成为明显的矛盾之一。然而，这一次，土耳其的危机是异常的。换句话说，尽管里拉迅速贬值，通货膨胀失控，但直到现在，土耳其还没有经历突然陷入停滞的危机，即过去经历过的导致大规模破产、失业率飙升和经济增长崩溃的危机。在2023年，尽管生产率停止，但增长数据仍保持正数，大大小小的企业——尤其是那些接近政府的企业——通过国有银行的廉价信贷、各种政府补贴和公共采购成功地度过了这场风暴。大多数行业的公司也设法通过价格上涨将负担转移到工薪阶层身上。由于经济增长被人民和政府视为正义与发展党绩效合法性的主要指标，国有银行被命令促进信贷扩张，以保持经济的正常运转（至少在短期内）。换句话说，到2023年大选时，土耳其的经济还在衰退，但还远不是危机的全部。
近年来，政府的经济政策实际上产生了大量从劳动力到资本的财富转移。作为总经济产出（或总附加值）的份额，员工总薪酬（劳动力）占比从2016年36.3%的最高点下降到2022年26.5%的有记录的最低点。在同一时期，资本份额（或公司的净经营盈余）从47.5%增加到54.5%。这种财富转移的主要输家是土耳其的中产阶级。相比之下，资本持有人通过提高价格来抵消不断增加的生产成本来保护自己——至少在一定程度上是这样。随后的降息也帮助企业获得了更便宜的信贷机会，从而维持了短期经济增长，并保持了失业率的稳定。然而，与此同时，这些降息将土耳其里拉带到了崩溃的边缘，因此在2021年12月，政府试图通过一项新的汇率保护存款项目来稳定货币，以补偿账户持有人因土耳其里拉贬值而造成的损失。截至2023年6月，该计划的存款总额超过了1200亿美元，从长远来看，这给纳税人带来了巨大的经济负担。然而，在短期内，该计划保护了资本持有者和小型储蓄账户（它们更有可能由正义与发展党的中产阶级支持者持有）免受汇率大幅波动的影响。
埃尔多安制定了额外的对策，通过在选举前将国家资源的运用扩大到极限来保护他的支持基础。例如，2022年12月，政府取消了约220万人的退休年龄要求，因此这些人可以立即获得国家养老金。此外，就在选举前几天，他宣布“基层政府工作人员的薪酬将增加45%”，这涉及到大约70万名公共部门雇员。这些补贴是在其他广为人知的补贴之上提供的：一个月的免费天然气、降低电价和增加社会救济。
里拉贬值和严重通货膨胀严重损害了工薪阶层。但由于政府有选择性的社会政策和敏感的选举加薪政策，与受过良好教育的城市中产阶级相比，最低工资的雇员得到了更好的保护。这反映了正义与发展党政府期间的一个更广泛的趋势。例如，在2002年至2023年期间，公务员的平均工资增加了21倍，而净最低工资增加了46倍。2018年，随着总统制的实行，净最低工资的增加和中产阶级的损失发生了戏剧性的变化。在2023年第二季度，净最低工资比三年前增长了5倍。但大学教授的平均工资是2014年最低工资的6.6倍，2018年的5.7倍，但到2023年初下降到3.9倍，到7月略有上升到4.2倍。尽管埃尔多安显然没有兑现他的繁荣承诺，但他糟糕的经济政策对各社会阶层的影响并不均匀。我们认为，必须考虑到这种不同的影响，以充分解释2023年选举的结果和正义与发展党持续受欢迎的程度。
多年来，埃尔多安将正义与发展党建设成了一个拥有1120多万成员的庞大政治机器，使只有140万成员的反对党即第二大党共和人民党（CHP）相形见绌。通过基层网络，政府广泛地使用国家社会救济来保持其支持基础的忠诚。根据过去三年的平均数据，在这个拥有8500万人口的国家，每年有1800万人、大约570万个家庭接受了某种形式的社会救济。从2018年到2023年，政府的社会救济支出增加了三倍多，从430亿里拉增加到近1520亿里拉。那些接受国家救济的人更愿意投票给埃尔多安，因为他们希望只要他继续掌权，就能继续从国家救济中受益，或者担心如果他被赶下台，他们会失去他们目前得到的利益。
正义与发展党对土耳其经济危机的高度选择性反应也有助于解释选举结果中的城乡差异。反对派的总统候选人凯末尔·基利达罗格鲁（Kemal Kılıcdaroglu）在土耳其大城市获得了超过埃尔多安的选票，而在土耳其其他地方则相反。在占土耳其人口73%和经济82%的25个最大的城市，凯末尔·基利达罗格鲁比埃尔多安多获得45.9万张选票；埃尔多安只是在土耳其其他56个城市的帮助下赢得了选举，这些城市仅占国家GDP的18%。虽然在解释选举结果时不可能精确地考虑经济因素，但我们确实观察到，大城市——土耳其中产阶级和受过良好教育的人口的家园，他们比其他阶级更容易承受正义与发展党糟糕的经济治理成本并因此支持反对党。
埃尔多安还利用了全球和地区的权力转移。他提倡多极化和后西方国际秩序，加深了土耳其与威权国家的关系，进而为他的政府提供了额外的经济喘息空间。在与西方保持关系的同时，埃尔多安与俄罗斯、中国和卡塔尔等日益大胆的威权国家建立了更紧密的金融、贸易和投资联系。在2023年大选之前，俄罗斯总统同意将土耳其的天然气支付期限推迟到2024年。近年来，埃尔多安还与卡塔尔、中国和阿联酋等非西方国家达成了280亿美元的互换交易，以支撑土耳其央行的外汇储备。此外，据报道，阿塞拜疆、沙特阿拉伯和利比亚也为土耳其增加了数十亿美元的存款。
无论政府的经济对策是什么，有一点是明确的：土耳其公民平均比五年前更穷。然而，这种情况似乎并没有改变埃尔多安的支持者在2023年选举中的偏好。这是因为埃尔多安总统除了对经济危机的货币反应之外，还在战胜凯末尔·基利达罗格鲁的辩论叙事方面发挥了微弱的作用。埃尔多安在他的竞选信息中采用了两种互补的策略：责任转移和议程转移。他通过煽动极化，拥抱后真相政治（post-truth politics）来放大这些策略——这些奇迹是由于他对媒体格局的严格控制而实现的。
首先，埃尔多安经常否认土耳其经济陷入混乱这一明显的事实。尽管他承认存在某些问题，但他通过强调全球经济的不确定性转移了责任。埃尔多安认为，生活成本危机（the cost-of-living crisis）是一种全球性的现象，但他的政府是唯一能够应对现有挑战的可信行为体。他还不断强调土耳其经济的强劲增长和就业成绩，声称尽管全球陷入经济危机甚至动摇了发达国家，但土耳其继续保持了增长。其次，他同时将注意力从经济转移到民族主义议程上。他诉诸标准的威权主义—民粹主义话语（authoritarian-populist discourse），认为外国敌人及其国内阴谋者阻碍了土耳其在地区和全球政治中的崛起。在这种情况下，正义与发展党采用了技术民族主义话语（techno-nationalist discourse）作为其竞选活动的关键部分，并且自豪地展示了贝拉克塔无人机（Bayraktar drones）、土耳其第一辆国产电动汽车TOGG和土耳其第一艘携带舰载无人机的航空母舰TCG Anadolu。
由于控制国家和市场，埃尔多安通过向大量选民传达其叙事，在很大程度上成功地掩盖了经济困境。他对媒体的强硬立场意味着反对派的主张无法传播，而埃尔多安的核心观点则能够直达广泛的观众。该运动的民族主义基调也被证明为埃尔多安充分利用国家资源进行辩护提供了有用的工具，使正义与发展党获得了超出其核心选区的支持，包括更广泛社会的民族主义部分。
渴盼民主回归
土耳其的案例能对于竞争性威权主义意味着什么呢？当我们从埃尔多安的韧性中理解其他威权民粹主义领导人前景时应吸取什么教训？
埃尔多安在2023年5月的选举中获胜再次表明，有竞争力的威权领导人具有弹性，并认真对待选举。他们认为选举政治是获得权力和民众合法性的主要途径。但是，他们的成功可能不仅仅取决于这些领导人如何使政治竞争环境有利于自己，或使用极化的民粹主义言论。民粹主义威权的弹性也受到控制国家和控制市场的政治经济策略的推动，这些策略可以延长其统治，并有可能长期巩固它。
一个日益使威权主义成为可能的国际环境，对于为其他地方的民粹主义威权者铺平道路也可能具有重要意义，比如墨西哥、印度尼西亚和南非等新兴的中等强国，所有这些国家在21世纪都在经历着民主的倒退。在后西方的秩序中，“西方的联系和杠杆已经失去了大部分的力量”。埃尔多安的胜利证明了其在全球政治中远离西方的趋势。在过去的十年里，他试图将土耳其定位为俄罗斯和西方之间的调解人，欧盟边境移民的看门人，以及为当今威权者提供安全的经济和金融中心。从短期来看，俄罗斯与乌克兰的冲突，很可能再次让埃尔多安有机会在多个国际伙伴之间进行对冲，以巩固他对权力的控制。
为了避免西方迫使土耳其进行政治或经济改革的压力，正义与发展党领导的土耳其可能会进一步深化与俄罗斯、中国和海湾国家特别是卡塔尔的关系，以吸引必要的资金来支撑其低迷的经济。因此，在埃尔多安赢得选举后不久，埃尔多安就对海湾国家进行了正式访问，以寻求更多的经济支持，这并不奇怪。在这次访问期间，阿拉伯联合酋长国和土耳其签署了估计数额为507亿美元的一系列谅解备忘录。作为一揽子计划的一部分，土耳其与阿布扎比主权财富基金达成了一项协议，后者资助土耳其高达85亿美元的地震救援债券，……以及高达30亿美元的信贷安排，以支持土耳其的出口。土耳其还签署了一项向沙特阿拉伯出售土耳其无人机的国防采购协议（该国历史上最大的一次）。由埃尔多安的另一个女婿作为制造商领导的土耳其的贝拉克塔TB2无人机公司，已经成为政府的技术民族主义话语和该国高科技出口的核心之一。的确，这些交易可能不会大张旗鼓实现，而且人们对它们知之甚少，这在很大程度上是因为国家的亲信们非常依赖于保密。尽管如此，它们表明威权国家在国际舞台上的崛起，为埃尔多安政府寻求达成协议以支撑陷入困境的土耳其经济打开了新的机会。
尽管如此，埃尔多安并不会完全放弃与西方国家的关系。经过几个月的艰苦谈判和选举之后，埃尔多安最终批准了瑞典加入北约，甚至发表了他希望看到土耳其长期冻结的欧盟成员国资格谈判重启的言论。同样地，他也任命了三位更接近正统经济观念的央行副行长，这暗示了土耳其将回归更为传统的货币政策。所有这些行动都表明，埃尔多安仍然有能力做出政策调整，同时不改变他所设想的主要方向，即这个国家国内存在的强烈的反西方、民粹主义和威权主义。
但从长远来看，这些举措都不太可能解决土耳其的经济和治理危机，而这才是该政权的真正虚弱性所在。尽管埃尔多安可以试图通过这些举措来限制他的支持者为他的威权民粹主义所付出的代价，但土耳其经济衰退、国家能力受到削弱以及工业政策无效的现实仍然存在。因此，土耳其政府坚持其经济政策的方针——这已经导致了日益加剧的不平等、中产阶级受到挤压、环境退化和广泛的社会排斥——这不太可能带来长期的繁荣。
土耳其摆脱这些在正义与发展党不断恶化、反复出现的经济和治理危机的最佳途径是建立强大的机构——然而在民主治理回归之前不太可能。换句话说，土耳其经济和政治问题的核心是埃尔多安领导下的体制能力下降和缺乏民主——这一事实必须简单而有效地传达给土耳其人民。尽管反对派在2023年的选举中未能做到这一点，但这仍然是一项必要的任务：否则埃尔多安（以及像他这样的领导人）将继续在没有问责的情况下兜售虚假的繁荣承诺。
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