以哈冲突：以色列需要政治方案
原文信息
【标题】The Israel-Hamas War: Israel Needs a Political Idea
【作者】Udi Dekel
【日期】November 20, 2023
【机构】以色列特拉维夫大学国家安全研究所（the Institute for National Security Studies，INSS）
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编译信息
【译者】舒梦（上海外国语大学中东研究所）
【期数】第305期
【日期】2023年11月25日
虽然以色列“铁剑行动”的军事目标明确，但是没有一个为战斗服务的政治理念作为支撑。因此，国际社会给以色列施加压力，要求以色列明晰其军事行动的政治目的。此时，以色列应当提出一项政治计划，推动在加沙建立由技术官僚组成的管理机构，在此方面与巴勒斯坦权力机构协调，并争取阿拉伯国家的支持和参与，这些广泛的支持将有助于加沙地区的重建。实现这一目标对以色列周边区域正常化有重要意义，也将帮助以色列削弱伊朗领导的激进轴心势力。
以色列“铁剑行动”的军事目标，是摧毁哈马斯对加沙的军事能力和控制力，并确保以色列人质安全回归。在加沙地带的哈马斯领导人和军事组织领导人叶海亚·辛瓦尔和穆罕默德·戴夫看来，大规模的突然袭击可以让以色列暴露弱点，当以色列社会处于解体过程之中的时候，通过阿拉伯国家更为广泛的参与和介入，可以获取一个征服以色列的机会。哈马斯的袭击导致了以色列国防军防御体系的崩溃，让以色列认识到，如果哈马斯继续控制加沙，哪怕只保持了一个军事部门，以色列的内盖夫西部社区就无法安全。这次袭击还说明哈马斯将自己定义为一个武装力量，对他们来说，摧毁以色列并建立一个巴勒斯坦国，比解决加沙地带230万人的生活需要更为迫切。
但目前来看，哈马斯预期的袭击效果及后续影响并未如愿：
其一，哈马斯的袭击并未导致地区战争。的确，战火已经蔓延至加沙之外：在以色列北部地区，真主党给以色列带来了挑战；在约旦河西岸地区，以色列试图拆除哈马斯在当地活动的基础设施；以色列还面临着来自伊朗代理人什叶派民兵组织从叙利亚、也门和伊拉克发来的导弹、火箭和无人机威胁。尽管如此，地区并未出现高烈度战争，约旦河西岸、东耶路撒冷和以色列内部的阿拉伯社区仍保持着相对稳定的态势。
其二，以色列在加沙采取了地面行动。在哈马斯的预设判断中，以色列不愿意对加沙地区采取大规模地面行动，但事实上为了摧毁哈马斯的军事能力，以色列选择在加沙深处进行地面行动，即便这将耗时几个月时间。
其三，美国并未迅速阻止以色列的报复活动。从以色列敌人的角度来看，此次美国坚定地站在以色列一边，向该地区部署军事力量，并支持摧毁哈马斯力量。
关于以色列在加沙的军事行动，以色列制定了清晰的军事目标：摧毁哈马斯政府和军事能力；实现加沙地带非军事化，让以色列国防军在加沙境内自由行动，防止哈马斯卷土归来；沿加沙地带建立广泛安全区，创造条件让以色列人回归内盖夫沙漠西部家园；通过有效方案防止哈马斯和其他组织再次武装，封锁地道，在埃及拉法边境引入有效安全检查措施；防止加沙战争蔓延到其他战线，尤其是以色列与黎巴嫩真主党对峙的北部前线地区。
然而除了要保证人质安全返回之外，以色列在提出政治战略方面乏善可陈。换而言之，以色列自己也没有想好目标是什么。以色列只是陈述了它要防范的情况，包括加沙不能有哈马斯政权、地区不会陷入混乱；以色列不会在加沙建立军事政府、该地区也不会依赖以色列；加沙与约旦河西岸的政治解决方案不会完全一致，巴勒斯坦民族权力机构不会恢复对加沙的控制，因为以色列并不想跨出与巴勒斯坦方面达成全面协议的第一步。
包括美国总统拜登在内的西方国家领导人已公开强调了政治视野的重要性，对他们来说，如没有明确的政治目标，就无法开展军事行动。如美国国务卿安东尼·布林肯提出，美国的政策纲领包括：加沙不能被用作恐怖主义基地；以色列不重新占领加沙、加沙领土不应减少；不令巴勒斯坦人流离失所；加沙地带不会被封锁或关闭；建立加沙重建机制；加沙的治理将在巴勒斯坦人手中，约旦河西岸和加沙地带统一在巴勒斯坦权力机构之下；与此同时，将为“两国方案”基础上的全面政治协议创造条件。
由于以色列没有公开的政治目标，它面临着更多的政治压力，压力不仅来自美国，也来自其他西方国家以及与以色列达成和平协议或即将达成和平协议的中东国家。此外，也有很多声音呼吁以色列因人道主义问题而暂停战斗。
选择与以色列实现关系正常化的那些相对务实的地区政权，他们与美国一样期待地区能够出现一个新的且更加温和的地区架构。但这场冲突给他们带来了内部挑战，以色列政府政治目标的缺失又让局势进一步复杂化。埃及和约旦都坚信以色列想把巴勒斯坦人驱逐到他们的领土上，西方国家则担心以色列在对哈马斯发起战争的同时还想一并推翻巴勒斯坦民族权力机构。以色列扣留巴勒斯坦民族权力机构的税收款，以色列在约旦河西岸反恐活动的增加以及以色列对犹太民族主义犯罪处理的避重就轻都加强了西方国家的这一猜测。
由于缺乏政治战略目标，以色列也很难制定出具有国际合法性的时间表，但以色列国防军需要明确完成此次军事行动所需要的时间。以色列可以制定一条政治路线并提供一个积极的方向，以此来证明以色列的目标仅仅集中在重回国际和地区视野的巴以冲突上，尽管这种冲突并非以色列所愿。
首先，以色列不该取消1995年临时协议（规定巴勒斯坦人有权在约旦河西岸和加沙地带自治）以及四方会谈对巴勒斯坦政府的三点要求，即承认以色列国家、承认以色列和巴解组织之间的现有协议、并结束恐怖和暴力。同时，以色列对加沙地区的方法也需要改变，鉴于哈马斯已经管理加沙地区长达16年时间，巴勒斯坦民族权力机构无法恢复对加沙的控制。以色列应当在加沙地区扶持新领导人，建立一个不受哈马斯或法塔赫影响的技术官僚政府。然而培养加沙当地的领导人将是一个重要挑战，因为这个技术政府需要承担确保平民生活恢复正常、恢复秩序并防止混乱、防止激进组织夺权等重要责任。要达到这一目的，这个政府最为需要的并不是来自以色列的合法性，而是来自国际社会和务实阿拉伯国家的认可，因为后者将是为技术政府提供支持和资源资助的积极伙伴。
尽管以色列在国际维和方面的过往经历比较消极，但以色列依然可以要求在以色列国防军从加沙地区撤军前在当地部署一个泛阿拉伯工作队，在更广泛的国际框架内开展行动。这个工作队可以帮助技术官僚政府以及当地的国际组织确保人道主义救援工作达到目标，并支持地方当局应对治理挑战，防范混乱的情况出现。鉴于埃及对加沙地带的了解以及埃及对援助加沙物资通道的控制，埃及可以在这一任务中发挥核心作用。这一措施可以作为一个加沙稳定前的临时解决方案，也不影响未来巴勒斯坦民族权力机构在表明自己能够控制西岸、遏制恐怖主义、维持加沙稳定的能力后，重新在加沙地区取得控制权。
如果以色列坚持在加沙保留军事行动并在加沙地区周围建立安全区，这将会与部署泛阿拉伯特别工作组有所冲突。为此，美国应当给予以色列一些保障和合法性支持：（1）以色列有权保护自己，确保“10·7”类似事件不再发生；（2）加沙严格非军事化，封锁地道以防止武器走私，并在边界采取更有效的安全措施；（3）地区工作队需在美国中央司令部控制之下；（4）建立协调机制以确保以色列国防军和工作队之间不发生冲突；（5）在美国安全协调员（USSC）的主持下，在加沙地带建立内部安全和治安部队，人员从加沙人口中招募。
如以色列以此意图发表声明，将会减轻其一部分国际压力，也可能会缩短以色列实现其军事目标的时间。此外，这也将有助于推动新地区架构的形成，以应对伊朗为主的不稳定轴心力量。同时，这还可以深化美国与以色列之间的关系，促进地区对巴以问题的共同关注，让以色列不再独自负重前行。
（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）
