《中东问题研究简报》第308期—伊拉克冲突污染热点：恢复生计的土地修复

伊拉克冲突污染热点：恢复生计的土地修复

原文信息

【标题】Conflict Pollution Hotspots in Iraq：Land Remediation for Livelihoods Restoratio

【日期】November 16, 2023

【机构】世界银行

【链接】https://openknowledge.worldbank.org/entities/publication/4c20f090-8ab6-4aab-9617-59d520017b5f

编译信息

【译者】潜旭明（上海外国语大学中东研究所）

【期数】第308期

【日期】2023年11月30日

概述

本报告的主要目的是为伊拉克环境热点的修复和管理提出一个广泛的框架和优先次序建议。伊拉克政府环境部在世界银行咨询服务和分析工作提供的能力建设支持下，对热点地区进行详细的清查和评估，并在此基础上提出了建议。这项工作包括分析受冲突影响的安巴尔、巴比伦、巴格达、迪亚拉、基尔库克、尼尼微和萨拉赫丁等省的污染规模和严重程度，并确定补救、管理这些污染的计划的基本要素。

本报告以环境部提供的现有数据和信息为基础，并由该部的化学品监测和污染场地评估部门进一步更新。本报告的总体框架分5章：第1章介绍了开展分析工作的总体背景、目标和方法；第2章对伊拉克7个目标省份热点地区污染的概况、类型、严重程度和影响的初步评估进行了清点和分析；第3章介绍了解决土地污染问题的现行监管和制度，以及实施可持续污染场地管理计划所需的改进措施；第4章评估了修复热点的技术选择、其在伊拉克的相关性以及相关的成本影响；第5章提出了制定伊拉克热点地区管理或修复计划的建议路线图。

要点

（一）污染热点的清查和评估

伊拉克政府环境部在世界银行行政服务管理局的技术支持下开展了清查和评估工作：

• 利用连续变化检测分类（CCDC）算法对卫星图像进行空间分析，筛选和编制热点清单。

• 对疑似热点地区进行实地考察和初步评估，包括对土壤和水样进行实验室分析，以了解污染的性质和程度及其对当地社区的影响。

• 对场地进行基于风险的分类和优先排序，以便进行详细评估和补救。

• 绘制已确定热点的详细地图，并建立网络地理信息系统数据库，以便今后更新。

清查和评估活动确认，伊拉克的污染热点表明其存在广泛的碳氢化合物和化学污染。在确定的总共76个“疑似热点”中，可以对47个地点（包括20个受损的工业单位）中的69个场所进行实地评估。这项评估表明，约有1333.03公顷的土地可能受到污染，直接污染人口55050人，间接污染人口超过170万人。大部分污染热点位于基尔库克（24处）、尼尼微（17处）和萨拉赫丁（13处）三省。对这些地点的土壤和水（地表水和地下水）样本进行的环境分析表明，其中32处的土壤和水样本中的污染程度超过荷兰干预值（DIV）的100倍；7处污染程度超过DIV的50倍；其余30处污染程度超过DIV的10倍。据估计，基尔库克省受影响的人口最多，大约有110万人受到污染影响。现场评估进一步表明，约有1569公顷农田、3018.38公顷植被和8482个建筑物受到污染影响。9个主要行业完全受损，目前无法运营。这表明了伊拉克热点地区所带来的环境和健康挑战十分严重，但同时潜在的管理和补救措施将带来很多收益。为了更好地了解这些挑战，报告对疾病负担、被毁工业的经济成本、受影响农田的机会成本以及被毁工业和农业造成的生计损失进行了估算。估算表明，在伊拉克已确定的疑似热点地区，健康、经济、农业和生计（HEAL）影响的总成本约为每年14.4亿美元。此外，对这些疑似污染热点造成的风险评估后发现，这些风险包括：5个地点污染程度很高；18个地点污染程度高；24个地点污染程度中等；16个地点污染程度中等或较低；5个地点污染程度较低。作为评估工作的一部分而开展的利益相关者咨询也证实了这些热点周围的当地社区所面临的重大影响，并强调了对污染进行补救和管理的迫切需要。

（二）热点管理的政策和体制框架

在热点清单和评估的基础上，报告对伊拉克环境热点管理的监管、机构和能力建设要求进行了分析。分析表明，伊拉克有一套全面的环境法规，其中包括与污染场地管理相关的某些方面，如危险废物、化学品储存和处理法规，以及“谁污染谁付费”原则。但是，在污染场地的识别、评估、修复和管理方面还存在一些重要的要求，并需要将管理受污染场地的机构任务纳入当前的监管框架。因此，报告分析确定了以下具体需求：根据国际良好做法加强政策和监管框架；建立确保各利益相关部委之间协调的体制机制；建设环境部的技术和机构能力。报告为上述各项改进措施确定了一套备选方案。然而，这些方案需要在对每个要素进行更详细分析的基础上进行进一步评估，更具体地说，是在伊拉克受污染场地管理总体计划及其具体干预措施的背景下进行评估。

表1：利益相关部委在热点管理中的作用

部门	职能
财政部	负责财务规划和预算编制的中央国家机关。将在热点管理计划的构思、设计和筹资方面发挥关键作用。
规划部	领导伊拉克政策制定和各种项目设计的中央部委。对于制定和监测热点计划以及围绕该计划制定政策和监管框架非常重要。
环境部	负责伊拉克整体环境管理的中央部委。将作为牵头机构，与利益相关部委进行协调，并构思、设计、实施和监测热点管理计划。
科技部	负责领导技术和研究方面工作的中央部委。将在制定土壤标准或筛选水平以及确定补救技术方面发挥关键作用。
农业部	负责制定和实施政策以及发展国家农业部门的中央部委。将在修复受农药和化肥污染的场地方面发挥重要作用。
电力部	负责伊拉克发电、输电和配电的中央部委。将在修复该部拥有或监控的场地方面发挥重要作用。
石油部	负责石油开采、进出口及相关活动的中央部委。将在油气污染场地的清理和处置方面发挥重要作用。
工业部	负责工业的中央部委。将在该部拥有或监督的场地和设施的净化和补救方面发挥重要作用。
建设、住房、市政和公共工程部	为市政当局提供政策和行政监督的中央部委。将在遗址修复后的土地利用以及与市政当局的协调方面发挥重要作用。
项目区各省	伊拉克政府的地区机构，负责对其管辖范围内的城市和农村机构进行行政监督。将在与各机构协调和实施热点计划方面发挥重要作用。
市政当局和地方机构	从项目活动中受益并将从污染管理中获得预期效益的地方实体将在实施过程中发挥重要作用。

（三）补救技术选择

为了制定伊拉克污染热点补救路线图，报告对可能与污染热点的性质、类型和当地情况有关的技术选择进行了审查。审查的重点是补救的四个关键要素：补救方法（基于风险还是基于标准）；现有技术；影响技术选择的因素；以及在选择补救方法时应遵循的标准。

表2：与伊拉克热点概况有关的潜在补救技术

污染物	说明	优点	缺点
1. 挖掘和场外处置
重金属	清除受污染的土壤，并在授权地点进行处理	技术上不太复杂。可广泛获得和接受。	产生大量受污染的固体废物。在某些地质条件下不可行。在地下水位以下挖掘成本高昂。
2. 植物恢复
重金属和石油碳氢化合物	利用植物吸收地表污染物并将其储存在组织中。	成本较低，维护有限。植物成活后只需定期维护（收获和处理植物或植物残体）。	处理土壤需要较长的准备时间和较长的通道。难以处理深层地下水。需要高积累性植物，而对于非必需营养元素的金属，可能不存在这种植物。
3. 土壤清洗
重金属和石油碳氢化合物	在洗涤溶液中溶解污染物，或将污染物浓缩到较小的体积中。	可用于处理多种污染物。	复杂的废物混合物使得配制各种流体十分困难。土壤中腐殖质含量高，可能需要进行预处理。水流需要脱泡。
4. 电动分离
重金属	在次表面部署电极，形成电场，将污染物驱赶到电极上。	在富含粘土的含水层中有效。可减少固体废物。	阴极附近 pH 值的升高会导致金属盐沉淀。在特定含水层和污染条件之外，效率会降低。
5. 太阳能氢气提取
石油碳氢化合物	通过以下方式从地下水位以上的土壤中提取蒸汽，用真空吸出蒸汽。	成本低。可就地使用。对去除挥发性污染物非常有效，例如，石油碳氢化合物。	蒸汽需要处理。处理效果通常会随着时间的推移而降低，因为容易提取的污染物会被清除。
6. 土地耕作
石油碳氢化合物	将挖掘出的受污染土壤置于处理区或生物处理池中，通常要有内衬以防止沥滤。	成本低。设施建造简单，操作方便。使用标准设备。	需要大片土地。可处理废物的法规限制。可能无法对高度受影响的土壤有效。粉尘和蒸汽排放可能会对空气质量造成影响。
7. 自然源区枯竭
石油碳氢化合物	利用自然发生的溶解、挥发和生物降解过程来减少密封质量。	成本低：几乎不需要任何工程设计。	需要进行复杂的监测。场地的具体条件将决定退化的程度和速度。

（四）伊拉克受污染场地治理路线图

根据对污染热点及其对健康和环境造成影响的可能性的分析，以及对与所评估的污染场地有关的法律、机构和技术方面的审查，报告建议制定一项国家污染场地治理计划（NPCSM）。在初始阶段，建议国家污染场地治理计划为期五年，估计费用总额为4.22亿美元。

表3：实施补救计划的指示性预算

计划部分	估计费用（美元）
计划制定、法律和技术研究	2,000,000
场地清查（100个场地）。评估和计划编制（75个地点）	10,000,000
实施补救计划和补救后监测（50个地点）	400,000,000
实验室设备、地理信息系统、信息技术和其他基础设施（一次总付）	3,000,000
能力建设和培训（一次总付）	2,000,000
项目治理和运作费用（每年100万美元，为期5年）	5,000,000
预算总额	422,000,000

报告还提出了一份拟议路线图，详细说明了政策、监管、机构和示范补救项目的具体行动。路线图中建议采取的行动包括：制定受污染场地治理政策；颁布《受污染场地治理条例》；制定《受污染场地治理条例实施细则》；制定《受污染场地治理条例实施细则》。

报告的其他建议还包括：关于受污染场地的立法；制定补救标准；建立一个由能力建设措施支持的机构机制；确定实施的融资机制；以及确保所有政府和社区利益相关者参与拟议的全国污染防治监督机制。

最后，报告建议开展一个项目，实施为制定国家污染场地治理计划和示范补救项目而建议采取的行动。实施该项目和路线图行动将有助于确保更好地治理伊拉克的受污染场地。

（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）