也门2023：冲突与和谈状态
原文信息
【标题】Yemen in 2023: Conflict and status of peace talks
【作者】Philip Loft
【日期】November 27, 2023
【机构】英国下议院图书馆（the House of Commons Library）
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编译信息
【译者】文少彪（上海外国语大学中东研究所）
【期数】第318期
【日期】2023年12月17日
一、冲突动态
2014年，也门总统阿卜德−拉布·曼苏尔·哈迪领导的政府和胡塞武装之间爆发军事冲突。哈迪政府于2015年得到沙特领导的联盟的军事支持；胡塞武装则与伊朗结盟。2022年以来，也门冲突在政治解决方面取得了一些进展，包括：2022年4月哈迪将权力移交给“总统委员会”；2022年4月至10月期间实现停火；以及2023年举行的进一步谈判等。
（一）起源
1990年前，也门分为南北两个国家。萨利赫1978年执政南部也门人民民主共和国，后统一了北部的也门阿拉伯共和国。胡塞武装属于扎伊迪什叶派，于1990年代兴起，旨在保护本教派和抗衡沙特对也门的影响，多年来都与萨利赫政府存在冲突。宗教分歧与政治边界大致平行：逊尼派在南部占多数，而什叶派主要分布在萨那周围的北部。
这场冲突起源于2011年，前总统阿里·阿卜杜拉·萨利赫因民众抗议而被迫辞职。2012年，海合会主导谈判并达成联合国支持的过渡协议，哈迪上台执政，过渡期为两年。然而，这并未平息政治混乱。哈迪政府与胡塞武装的谈判于2014年1月破裂，冲突爆发。9月，胡塞武装对首都萨那发动了袭击，占领了萨那和也门北部的大部分地区。
（二）过程
胡塞武装受到一系列国际谴责和制裁。2015年4月，安理会通过了第2216（2015）号决议，重申对哈迪总统政府的合法性和对也门的团结、领土完整的支持，要求胡塞立即无条件地结束使用暴力、解除武装。
2015年3月，海湾阿拉伯国家联军介入冲突。沙特领导包括巴林、科威特、卡塔尔和阿联酋的联盟在也门政府邀请下介入。也门冲突被认为是伊朗与海湾阿拉伯国家争夺地区影响力。逊尼派占多数的国家试图减少伊朗的影响力，以消除阿拉伯半岛不稳定的一个根源。联军得到了英美支持，后者视之为恢复哈迪政府的手段。联军对也门实施了连续空袭和海空封锁，遭到群众谴责和呼吁对沙特的武器停售。
2017到2019年，联军力量下降。2017年，卡塔尔被逐出联盟。2019年，阿联酋撤军。2021到2022年，也门南北双方围绕马里布市冲突升级。2022年，哈迪在国际压力下辞职，南北暂就停火协议达成一致。但在南部，政府与阿联酋支持的分离主义组织“南部过渡委员会”（STC）权力分配不均。双方曾多次发生武装冲突，STC目前仍割据亚丁。2022年4月，各方达成6年来首个停火协议，进行了一次较为重大的囚犯交换，并两次延长停火期，直至10月。停火减少了平民伤亡，商品和物资得以进入也门。英美对海湾联军的支持一直在变化。2021年2月，拜登宣布美国将停止支持联军的进攻行动，包括结束军售，并任命新特使，将胡塞武装从恐怖组织名单中删除（由特朗普政府添加）。
此外，政府缺位为恐怖组织留下了复苏和活动空间，“基地”和“伊斯兰国”等组织均曾造成大量伤亡。胡塞武装使用导弹和无人机袭击了海湾国家和美以多个目标。分析人士认为，这些国家可以向伊朗施加压力，以限制胡塞武装的活动。
（三）现状
当前，胡塞武装控制了也门北部和西部大部分地区和约70%的也门人口，它在巴以冲突期间曾向以色列和美国船只发射无人机和导弹，过去几年中也与沙特、阿联酋、巴林等海湾国家产生摩擦。也门政府和过渡委员会（STC）瓜分了南部和中部，二者虽于2020年合并，但2023年STC称将考虑通过和谈独立建国。据联合国估计，2014年至2021年期间，冲突直接和间接造成37.7万人死亡。
二、2022-2023年的和平谈判
自2022年10月停火协议结束以来，尽管紧张局势持续，但暴力事件未达到停火前的高度。2023年，联合国也门特使提出倡议，阿曼进行了大量斡旋工作。今年3月，伊朗和沙特重新建立外交关系，也被认为能够推动也门冲突的解决。但联合国驻也门特使在8月发表讲话时表示，双方之间的信任度仍然“很低”。此外，解决方案面临的挑战还包括：总统委员会内的分歧、公共部门开支负担、缺乏经济支持以及外部势力的影响。另外，在安理会关于也门问题的活动主要由英国牵头。
2022年4月，联合国斡旋达成了为期两个月的停火协议，协议得到延长。同月，哈迪向新的总统领导委员会（PLC）移交权力。
2023年，阿曼促成了沙特、胡塞武装和总统领导委员会之间就新的停火或政治解决方案进行谈判。今年3月，冲突中分别支持两方的沙特和伊朗恢复了外交关系。4月，沙特驻也门大使在萨那与胡塞武装举行会谈。同月还进行了一次大规模囚犯交换。9月，胡塞组织的一个官方代表团前往沙特，会见沙高级官员和部长。这是胡塞武装自冲突开始以来对沙特的第一次正式访问。然而，9月胡塞武装袭击巴林军队以及从萨那到约旦的唯一商业航线，可能为谈判蒙上了阴影。
胡塞武装目前拒绝与总统委员会或其他也门反对者作为一个团体来讨论政治解决方案，认为自身是也门合法政府。冲突各方的主要目标如下：
1. 胡塞武装：加强政治和军事地位，被视为也门的合法政府，确保经济援助，减少沙特及其其他伙伴的影响力（包括撤军）。
2. 沙特：寻求其南部边境的稳定，并防止其他地区的参与者，包括伊朗、阿联酋和土耳其等在也门获得影响力。
3. 阿联酋：过去想驱逐哈迪政府，现在又寻求合作，确保也门南部能够对抗胡塞武装。
4. 南部过渡委员会：发展一个独立的南部也门国家。
5. 也门政府（总统委员会）：包括了过渡委员会（STC）成员，其内部意见分歧严重，包括如何在控制地区分享权力？也门是否应该分裂以及如何实现分离？是否就这些问题在与胡塞武装进行政治谈判？政治谈判能否解决问题？等等。
6. 联合国国际危机小组：释放囚犯，经济支持（对公共开支），重新开放萨那机场和荷台达港，管理或减少外国干预程度等。
三、其他方面国际社会的反应
（一）人权问题
2017年9月，联合国人权理事会成立专家组，审查自2014年以来涉嫌违反国际人权法的行为。2021年9月，联合国专家组发表了一份关于也门、沙特、阿联酋、南方过渡委员会和胡塞组织侵犯人权行为的报告，强调各方均需负责，敦促第三方停止武器供应。同年10月，人权理事会投票决定取消联合国专家小组调查也门战争罪行的授权。英国将也门列为人权问题关注的“优先国家”之一。2023年7月，英国政府指出，联合国专家小组提供了“关键的人权报告”，并谴责了多种侵犯人权行为。
（二）英美军售问题
从2010年到2019年，向沙特阿拉伯进口的武器中约有19%来自英国，约60%来自美国。第三方对沙特的武器出售存在争议，因为后者被指控在也门的军事行动中违反了国际人道主义法（IHL），包括对平民进行了无差别炮击和空袭。
2015年，奥巴马政府曾为联军空中行动提供帮助，但2016年部分停止对沙特的武器出售；特朗普政府恢复军售，将胡塞武装加入美国国务院的外国恐怖组织名单，但国会对此支持率下降；拜登政府停止了对联军的军售（如前文所述），只有那些被认为是针对伊朗的“防御性”武器被允许继续出售。
英国政府表示将根据出口标准逐次评估武器销售。2021年4月，反武器贸易组织获准开展行动，对英国政府在去年7月重新向沙特出售武器的决定进行司法审查，但在2023年6月被高等法院驳回。
（三）对胡塞武装的国际制裁
2014年和2015年，联合国安理会通过了第2140（2014）号决议和第2216（2015）号决议。依据这些决议，相关个人和实体可能面临资产冻结、旅行禁令和有针对性的武器禁运。2022年2月，安理会通过的第2624（2022）号决议首次将胡塞武装列为禁运实体。四个安理会非常任理事国（墨西哥、挪威、爱尔兰和巴西）投弃权票，对“将胡塞武装定性为恐怖组织”表示关切，英国和其余国家投票赞成。英美额外施加了金融等方面的制裁。但英国未将胡塞武装视为恐怖组织。2021年1月，美国特朗普政府将胡塞武装列为外国恐怖组织（FTO），拜登上台后，迅速撤销了特朗普的决定。但是胡塞武装攻击石油设施、油轮、货轮事件时有发生，拜登政府正在考虑将该组织重新列为外国恐怖组织。
（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）
