中东局势几个看点

刘宝莱

2024年巴以冲突加剧，外溢效应明显。美国全力支持以色列。伊朗同以色列关系紧张，引发地区动荡，成为世界百年未有之大变局的重大事件。主要有以下看点：

巴以冲突加剧

2023年10月7日，新一轮巴以冲突以来，至今一年有余，但仍未停火，外溢效应日益明显。经多方斡旋，巴以进行了长时间的停火谈判，一直久悬未果。

此次冲突是以色列建国以来持续时间最长、最为惨烈、伤亡最重、涉及面最广和影响最大的一次冲突。巴以双方未有赢家，给加沙及其人民带来深重灾难。

加沙成为“人间地狱”

以色列对加沙大规模空袭和大举地面军事行动以及断水、断电、断粮、破坏、封锁交通要道，致使加沙满目疮夷，绝大多数建筑和民居被摧毁，到处一片瓦砾。据巴勒斯坦加沙地带卫生部门最新统计，过去一年，加沙冲突已造成巴方约4.4万人死亡、近10万人受伤。巴方死亡人数，特别是平民死亡数量超过历次中东战争。联合国有关机构统计还显示，医疗方面，过去一年中，针对加沙医疗系统的袭击至少516起，约1000名卫生工作者遇难。目前只有一半的医院部分运营。目前，约80%的人口依赖人道援助，成千上万人面临饥饿和疾病威胁。眼下以军仍封锁加沙地带的各个交通要道和进出口，阻碍救援物资运进加沙，从而使地区人道主义危机雪上加霜，人民处于水深火热之中。加沙巴勒斯坦人已“失去一切”。

对哈马斯影响

哈马斯坚持抗击以军攻势，不断向以境内发射火箭弹，但也付出沉重代价。

1、取得了战略性胜利。哈马斯奇袭，震惊世界，将被边缘化的巴勒斯坦问题又拉回到国际视野，继续引起人们重视。此次冲突再次表明中东和平与稳定绕不开巴问题。该问题一天不解决，中东就没有一天宁日，

2、损失惨重。基本失去对加沙管控；哈尼亚等领导人和高级指挥官相继被定点清除。8月15日，以军方发言人表示，以军已打死超过1.7万哈马斯武装分子。

3、得到伊朗等“抵抗力量”成员的策应支持。

对以色列影响

以军已占领加沙地带，但未达到预期目的。

1、战术上取得胜利，战略上遭到失败。

2、7线作战，穷兵黩武，顾此失彼，压力大增。这种多方树敌、全面出击的做法难以实现目标。即使一时得逞，也是暂时的，不可能维持长久。

3、经济严重下滑。据以色列央行估计，该国经济增速预计从2023年4.5%下降到2024年1.5%。科技工业受到较大打击。寻呼机爆炸事件使以色列受到各方批评，国际信誉降到了低谷。

4、国内反战情绪高涨。全国游行示威此起彼伏，越来越多，要求加沙停火止战，释放被扣押人质 。人们厌战情绪强烈，普遍认为政府设定的目标难以实现。还有人认为政府希望通过保持冲突继续执政。

5、国际上空前孤立。以色列加沙军事行动受到国际社会的普遍反对，甚至其很多欧洲盟国也表示强烈不满，要求加沙立即停火止战，解决人道主义危机。

关于巴以谈判，由于双方严重对立，哈马斯要求以色列立即全面、永久停火，才能释放人质，以色列要坚持实现三大目标，首先消灭哈马斯，因此一时难以达成协议。

伊朗政局变化

莱希总统遇难

据伊朗广播电视台2024年5月20日报道，伊朗总统莱希乘坐的直升机19日在西北部东阿塞拜疆省坠毁，莱希不幸遇难。随行团队的伊朗外长阿卜杜拉希扬等多位高级官员以及机组人员也已遇难。伊朗宪法监护委员会20日宣布，根据宪法规定，并经伊朗最高领袖哈梅内伊批准，伊朗第一副总统穆赫贝尔已代行总统职务。事故发生后，穆赫贝尔主持召开紧急内阁会议。会后发表声明说，内阁将继续遵循莱希的路线，国家的管理不会出现问题。

佩泽希齐扬当选总统

2024年6月28日，伊朗举行总统选举。7月5日，举行第二轮总统选举，改革派佩泽希齐扬和保守派贾利利二人参加角逐。7月6日，伊朗内政部表示，佩泽希齐扬获得了多数选票，已当选为伊朗下一任总统。7月31日，佩泽希齐扬总统正式就职。

新政府政策走向

在79届联大期间，伊朗总统佩泽希齐扬发表讲话，表现谨慎克制，展现务实形象。他说：“我的目标是为我国进入一个新时代奠定坚实基础，使其在不断演变的全球秩序中发挥有效和建设性作用。”关于加沙冲突，他呼吁加沙地带立即实现停火，以色列结束对巴勒斯坦领土的占领，并强调，这是国际社会发展与和平的前提。对于黎以冲突，9月23日，他在接受采访时说，以色列对黎巴嫩的大规模袭击是“一场人类和人道主义危机，”“决不能让黎巴嫩成为以色列手中的另一个加沙。”对伊核协议，他重申愿继续恢复伊核协议谈判，要求美国和西方国家停止单边制裁政策。关于中东局势，他表示，“我们希望和平，不想打仗，但以色列试图把所有人拖入战争，把地区搞乱。如果以色列愿意收起武器，我们也愿意这样做。”

总之，新总统上任后的首要任务是振兴经济，增加就业，改善民生；遏制通膨，控制物价，活跃市场，增加福利。对外积极改善国际形象，扩大朋友圈，缓解孤立处境；加强同中俄关系；促进与沙特等海合会成员国的合作；增进同发展中国家的友好往来。对美国，坚持“紧而不张”、“动口不动手”，推动恢复伊核谈判；改善同欧洲国家关系，增加经贸往来。以色列是伊朗在中东的头号敌人，予以适度打击，但不会发生战争。伊朗外交总体要服务国内大局。

伊以关系剑拔弩张

伊朗与以色列关系曲曲折折，风风雨雨，针锋相对，势不两立。

直接冲突

2024年4月1日，伊朗驻叙利亚使馆领事部门建筑遭到空袭，造成包括伊朗伊斯兰革命卫队下属“圣城旅”高级指挥官在内的7人死亡。事发后，伊朗伊斯兰革命卫队发表声明指控以色列发动空袭称，其下属“圣战旅”的三名将军及其4名军官在空袭中身亡，其中包括现年60岁的高级指挥官扎赫迪及其副手拉黑米。该事件发声在加沙战争微妙时刻，致使伊以冲突直接化。

伊朗对此反应强烈，认为这是对其领土主权的侵犯。伊朗最高领袖哈梅内伊誓言要对以色列进行报复。

相互报复

4月14日，伊朗首次从本土向以色列发动直接袭击。伊朗伊斯兰革命卫队当日宣布，伊朗向以色列目标发射了数百枚导弹和无人机。以色列军方发言人称，伊朗发射了170架无人机、超过30枚巡航导弹和120枚弹道导弹，其中数枚弹道导弹抵达以色列领土，对一处空军基地造成轻微破坏。以色列公开表示，一定要对伊朗进行报复。4月19日凌晨，以色列对伊朗境内发动袭击。据伊朗媒体报道，伊斯法罕东北部发生爆炸。爆炸地点靠近伊斯法罕机场和一处空军基地。伊朗外长阿卜杜拉希扬说，伊朗防空部队当日早些时候在伊斯法罕击落轻微飞行器，伊方未遭受任何人员伤亡。

10月1日晚，伊朗向以色列本土发射约200枚导弹，打击包括特拉维夫在内的机场、军事基地。伊朗革命卫队表示，导弹袭击的目标是特拉维夫周围的三个军事基地以及空军、雷达基地。90%的导弹击中目标。以色列总理内塔尼亚胡说：“伊朗今晚犯下大错，将为此付出代价。以色列将对伊朗的袭击作出回应”。

当地时间10月26日凌晨，以色列军方说，以军对伊朗军事目标实施一系列精确打击，以回应伊朗本月初对以色列的导弹袭击。以色列和美国官员称，以色列对伊朗发动了三波袭击，第一波针对伊朗的防空系统，第二波和第三波攻击的重点是伊朗的导弹和无人机基地以及生产基地。以军在袭击中使用了包括f-35在内的百余架不同型号飞机。当日，伊朗防空部门表示，以色列当天凌晨袭击了德黑兰省、胡齐斯坦省和伊拉姆省部分军事中心，以军袭击大部分被拦截，仅对部分地区有限破坏。26日，以军在一份声明中称：“我们的飞机已经安全返航，报复性打击已经结束，任务完成。”

对此，伊方反应强烈，表示将予以报复。

巴勒斯坦派别实现和解

特大喜讯

应中方邀请，巴勒斯坦14个派别高级别代表于2024年7月21日至23日在北京举行和解对话，23日签署了《关于结束分裂加强巴勒斯坦民族团结的北京宣言》（以下简称《北京宣言》）。这是巴勒斯坦14个派别首次齐聚北京举行和解对话，为饱受苦难的巴勒斯坦人民带来了宝贵希望。中共中央政治局委员、外交部长王毅出席了和解对话闭幕式并致辞，表示此次对话最重要的共识是实现14个派别的大和解、大团结，最核心的成果是明确巴解组织是所有巴勒斯坦人民的唯一合法代表，最突出的亮点是同意围绕加沙战后治理组建临时民族和解政府，最热烈的呼吁是要根据联合国有关决议实现巴勒斯坦真正的独立建国。

高度评价

北京对话助力巴勒斯坦各派和解，在巴勒斯坦、阿拉伯国家、伊斯兰世界，乃至国际社会引起强烈反响，中方行动赢得广泛赞誉。巴勒斯坦民族解放运动（法塔赫）副主席马哈茂德。阿鲁勒在《北京宣言》签字仪式上说：“中国是一道光，中国所做的努力在国际舞台上是罕见的。”。巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）政治局成员胡萨姆。巴德兰23日发表声明说，《北京宣言》是在实现巴勒斯坦民族团结道路上迈出的积极一步。《北京宣言》的重要性体现在签署地点和东道国上，中国具有国际影响力且坚定支持巴勒斯坦事业。他高度赞赏中方为达成宣言所作的大量努力。阿盟对巴各派签署《北京宣言》表示欢迎。联合国秘书长古特雷斯非常欢迎《北京宣言》，认为这是促进巴民族团结的重要一步。美国《观察》网站同日报道称，《北京宣言》是中国取得的又一重大外交成就。

和解原因

巴各派实现和解是由相关各方努力和多种因素促成的，实乃水到渠成。其中主要原因有：

1、两国元首达成共识。2023年6月，巴勒斯坦国总统阿巴斯访华，同习近平主席举行会谈。习主席表示，中方愿为巴方实现内部和解、推动和谈发挥积极作用，阿巴斯表示感谢，并期待中方为推动巴内部和解发挥更大作用。

2、法塔赫和哈马斯互有需要。作为巴解组织主导力量的法塔赫曾有着光辉的历史，为巴勒斯坦事业做出了重大贡献。加沙告急，在此民族危难的严重时刻，法塔赫必须站出来，继续高举巴解组织和独立建国的大旗，以海纳百川的精神，同哈马斯捐弃前嫌，团结巴一切可以团结的力量，共同对敌，恢复在巴民众中的地位和威望。此机不可失，失不再来。

哈马斯管理加沙，与法塔赫分庭抗礼，同以色列进行武装斗争。当前，哈马斯损失惨重，处境十分艰难。在此情况下，哈马斯需调整政策，同法塔赫恢复团结，“相逢一笑泯恩仇”，进行合作，携手共对以色列进攻和加沙危机，以渡难关。

3、巴其他派别虽有分歧，但都基本坚持：支持巴解组织领导；坚决反对以色列对加沙暴行；支持巴建国；主张化解分歧，恢复团结。因此，他们能识大势，顾大局，支持中国斡旋。

4、中国不遗余力，久久为功。中国在巴勒斯坦问题上没有私心，一贯支持巴正义事业，深得巴民心，赢得了巴各派信任。中方能同各方说得上话，进行互动、沟通和交流。巴各派对中方的话也能听得进去。中方做到了，斡旋成功了。这是中国外交的重大胜利，体现了中国高超的外交艺术。

美国调整中东政策

2024年是美国在中东“灾难性”一年，也是失败一年。

空前孤立

美国在中东骑虎难下，中东成为美国的痛点、难点和堵点，并深陷其中，不能自拔，成为美国国际影响力和公信力降到二战以来的低谷的重要原因。自新一轮巴以冲突以来，美国全力支持以色列，公开表示，以色列有权自卫；向以色列提供近200亿美元的军援和大量先进武器弹药；派战舰、航母驶入海湾和地中海区域保卫以色列；向以色列提供萨德反导系统。在安理会上，多次使用否决权阻止通过有关加沙停火止战的议案。上述恶劣行径遭到了包括美国人民在内的世界各国爱好和平的广大人民的强烈谴责和反对，尤其是地区民众和全球南方以及伊斯兰世界反美情绪高涨。

缝缝补补

面对各方压力和中东严峻局势，拜登政府对其中东政策做了一些微调。主要有：

1、适度回摆。美国继续向中东增兵，并派军机、战舰、航母前往支援。

2、压以色列减少对巴勒斯坦平民的伤亡。以色列在加沙南部的军事行动有所减弱，进入“精确打击”阶段，但仍进行空袭，造成多人伤亡。美推动以色列继续开放加沙通道，使救援物资运进加沙，缓解人道主义危机。

3、提出实现加沙永久停火并确保被扣押人质获释的新方案。6月10日，联合国安理会以14票赞成，一票弃权（俄罗斯）的表决结果通过了美方提交的决议草案，即安理会2735号决议。安理会通过决议后，巴以停火谈判进入了新阶段。但由于哈马斯领导人哈尼亚于7月31日在德黑兰遇袭身亡，致使谈判一度停止，并增加了难度和复杂性。8月15日，重启谈判，但迄今未能达成协议。

4、穿梭外交。美国国务卿布林肯11次下中东，游说有关国家，推动加沙停火和防止地区局势进一步恶化。但因美国拉偏架，搞双标，一边嘴上大谈停火，一边向以色列提供军援，火上浇油。故布林肯的穿梭未能取得实质性进展，以失败而告终。

5、对“抵抗阵线”反美以行动，特别是对也门的胡塞武装，给予适度打击。

难以实现

美国总统大选结束，特朗普胜选，拜登政府已进入最后任期时间，难有大的作为，美既难以促成加沙停火，落实联合国安理会2735号决议，也难以阻止中东冲突升级。

（刘宝莱，中国原驻阿联酋、约旦大使，中国人民外交学会原秘书长、副会长，中国国际问题研究基金会原中东研究中心主任。上海外国语大学中东研究所《中东地区发展报告》特邀作者。）

（本文观点仅为作者或被访者个人观点，不代表本研究机构立场）