2015年3月14日，中东研究所邹志强博士在《联合早报》发布评论文章《G20土耳其安塔利亚峰会前瞻》（见《联合早报》2015年3月14日第26版），全文如下：

G20土耳其安塔利亚峰会前瞻

2015年二十国集团（G20）峰会将于今年11月在土耳其安塔利亚（Antalya）举行，去年12月会议议程即已开始筹办，日益崛起和自信的土耳其将有机会作为东道主，在今年G20峰会上向世界展示其大国抱负与全球雄心。

从战略认知来看，土耳其将G20视为参与全球经济治理、展现大国抱负和提升国际地位的重要平台，支持维护G20在全球经济治理中的核心地位。全球经济治理机制变革符合土耳其的国家利益，有利于提升其国际权力地位，因此对G20抱有积极态度与较高期待。

土耳其希望借助担任2015年G20轮值主席国的绝佳机会，来铸就其全球经济大国的形象，并在外交尤其是中东问题上获得更多支持。2014年12月1日发布的官方文件开宗明义地阐明了G20的重要性，土耳其领导人更多次表达了对G20与本届峰会的高度重视。

从议题领域来看，由于土耳其经济存在严重贸易逆差、易受国际金融市场影响等脆弱性风险，其所关注和能够发挥作用的议题具有特殊性。土耳其主要关注遏制金融危机蔓延、反对贸易与投资保护主义、改革国际金融监管与金融机构等议题，特别重视应对欧债危机、美国量化宽松政策、维护国际金融市场稳定等问题，但也有扩展议题领域的倾向。

上述关注包含了土耳其的主要利益诉求，背后反映的土耳其与全球经济之间的主要互动渠道，也反映了其在全球经济体系中的主要利益所在。

从政策倾向来看，国际身份与外交政策定位使土耳其的G20政策具有复杂性与模糊性，既表现出新兴国家的利益诉求特征，又面临与发达国家保持政策一致性的外在约束。这种政策特点既是土耳其多元化身份与经济特点所致，也与其在安全、经济、外交上和西方的制度性联系密切相关。一方面与其他新兴国家一样期望通过全球经济治理变革扩大自身话语权，如推动国际货币基金组织（IMF）投票权与份额改革，呼吁美联储审慎退出量化宽松政策等。另一方面，与美欧之间的这种特殊关系也限制了土耳其对外政策上的独立性及全球作用的发挥。

土耳其对G20的认知与政策

2015年G20主席国的身份使土耳其在议程设置上获得前所未有的影响力，但受到全球经济治理的权力结构、自身经济实力、议程设置能力等多方面因素的制约，其很难在重大议题上取得突破性进展。

首先，G20的机制化进程与土耳其有限的议程塑造能力，决定了2015年安塔利亚峰会议题的连续性，促进全球经济增长与落实各国承诺将是中心议题，但在具体的实施手段与方式上努力提出新的倡议。土耳其为本届峰会设置了“包容性、强劲增长”的总体目标，并提出了“3I”（包容性、执行与投资）作为实现增长目标的关键词和支柱，设定了三方面的优先关注领域和11项重点议题。这契合G20峰会的增长主题与发展需要，将更有力的集体行动作为实现增长目标的着力点，也与G20在全球经济治理中发挥效力的机理相一致。

同时，土耳其反复声明将努力增强对已有承诺的监督，将加强G20领导人相互评估机制，并可能就此提出新的政策建议。土耳其认为应推动结构性改革、基础设施投资、鼓励中小企业发展、提升就业、解决全球贫穷与不平等问题；也希望明确并拓展融资渠道，缩小各国之间的投资差距，并发挥已达成的全球基础设施中心的功能。

其次，鉴于自身经济特点及政策倾向，土耳其推动G20讨论低收入国家发展、能源、国际金融稳定以及中东地缘政治等问题，努力将本国的政策偏好与相关主张纳入峰会议程。土耳其多次宣称将重点关注低收入发展中国家，加强G20与低收入发展中国家之间的互动是优先议题，这也可能成为土耳其担任本届主席国的重要成就和亮点之一。

而将能源问题列为优先议题反映了土耳其经济自身的发展需要与政策，由于对能源进口依赖度很高，并希望依托自身区位优势打造欧亚能源枢纽，因此土耳其有意利用担任G20主席国的机会整合形成统一的全球能源机构，甚至推出新的能源宪章。

鉴于对外资的高度依赖和国内金融市场的脆弱性，土耳其高度关注国际金融政策协调、金融市场监管与改革问题，美国退出量化宽松与欧洲新的货币宽松政策对土耳其经济影响很大，这料将成为本届峰会的关键议程之一。

今年是G20峰会首次在伊斯兰国家和中东国家举办，面对中东变局的持续发展，特别是伊斯兰国组织等问题的外溢效应不断扩大，深受地区乱局困扰的土耳其承受着巨大压力。在2013年和2014年的G20峰会上，土耳其对没能充分关注和讨论叙利亚与中东难民问题表达了不满。近来土耳其总理达武特奥卢在讲话中多次表达了对相关议题的关注，因此土耳其必将想法设法将之纳入G20议程。

最后，当前的经济困难与外交困局制约着土耳其的国际雄心与治理能力，且考虑到G20内部分歧严重与全球经济治理改革举步维艰的现实，安塔利亚峰会将难以取得重大突破。当前全球经济形势动荡与分化并存，美国与欧日经济表现与经济政策背道而驰，新兴国家内部经济增长分化也日益明显。这无疑使G20达成确定性成果和采取一致行动面临更大困难，增大了主席国土耳其协调各成员国达成共识的难度。

美联储退出量化宽松、欧盟脆弱的经济态势与中东邻国的混乱局势等因素，均对土耳其经济造成了显著冲击，而国内的经济麻烦与中东的外交孤立削弱了其国际影响力。鉴于内外多重制约因素的存在，对于土耳其在2015年G20峰会上的作为无法做出乐观的预期，无法在关键议题上取得突破性进展，对中东地缘政治特别是叙利亚危机等非经济议题的推动，更难以获得其他国家的有效支持。

为成功举办安塔利亚峰会，土耳其将积极寻求G20成员国的支持，首先希望发挥G20“三驾马车”机制的作用。鉴于2015年土耳其安塔利亚峰会成果的较低预期，国际社会对中国主办的2016年G20峰会的期待将日益提升。而由于G20的机制化与议程的连续性要求，2015年土耳其峰会的议题与成果将直接影响到下届峰会的议程设置，中国作为“三驾马车”之一，应根据安塔利亚峰会的筹备情况以及土耳其着力推动的相关议题加强政策研究，积极参与峰会议程塑造，既回应和配合土耳其的相关要求，也为2016年G20峰会移师中国打下良好基础。

来源：联合早报